Dans la plus grande partie du Canada, la surveillance et la prestation des programmes d’éducation de la petite enfance sont chaotiques. De multiples ministères gèrent différentes parties des services, mais il y a rarement du leadership pour les politiques ou la gestion. La fragmentation au sommet se reflète dans la gouvernance locale. Sur le terrain, les familles font face à un labyrinthe frustrant de fournisseurs de services incapables de répondre à leurs besoins.